州人民政府關于印發《黔西南州改革國有企業工資決定機制實施辦法(試行)》的通知

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        州人民政府關于印發《黔西南州改革國有企業工資決定機制實施辦法(試行)》的通知

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        索 引 號:  52230011/2020-1784668 主題分類:  
        發布機構:   發文日期:   2020-07-03 是否有效:
        名  稱: 州人民政府關于印發《黔西南州改革國有企業工資決定機制實施辦法(試行)》的通知
        文  號:   黔西南府發〔2020〕6 號

        州人民政府關于印發《黔西南州改革國有企業工資決定機制實施辦法(試行)》的通知

        黔西南府發〔2020〕6 號

        各縣、市人民政府,義龍新區管委會,州委各部委,州級國家機關各部門,興義軍分區、州武警支隊,各高等院校,各人民團體,中央、省各駐州單位:

        經州人民政府同意,現將《黔西南州改革國有企業工資決定機制實施辦法(試行)》印發你們,請抓好貫徹落實。

        黔西南州人民政府

        2020 年 7 月 3 日

        (此件公開發布)


        黔西南州關于改革國有企業工資決定機制的實施辦法(試行)

        第一章 總則

        第一條 為進一步規范國有企業工資總額管理,深化收入分配制度改革,建立健全與國有企業功能性質定位及行業特性相適應、與國有企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制,增強國有企業活力和競爭力,促進國有企業實現高質量發展,推動國有資本做強做優做大,根據《國務院關于改革國有企業工資決定機制的意見》 《省人民政府關于改革國有企業工資決定機制的實施意見》及有關文件精神,結合我州實際,制定本辦法。

        第二條 本辦法適用于全州各級政府部門或機構代表國家履行出資人職責的國有獨資及國有控股企業(以下簡稱國有企業),包括企業本部及其所出資的各級獨資、控股的子企業。其他各級黨委和政府有關部門、人民團體、事業單位所管理的國有獨資及國有控股企業,依照本辦法執行。各級黨委和政府有關部門、人民團體、事業單位作為實際控制人的企業,參照本辦法執行。

        第三條 加強對改革國有企業工資決定機制工作的領導,成立黔西南州改革國有企業工資決定機制工作領導小組。由州領導任組長,成員單位分別為州委宣傳部、州工業和信息化局、州財政局、州人力資源社會保障局、州交通運輸局、州國資委、州統計局、州總工會,領導小組辦公室設在州人力資源社會保障局。

        第四條 本辦法所稱工資總額,是指由企業在一個會計年度內直接支付給與本企業建立勞動關系的全部職工的勞動報酬總額,包括工資、獎金、津貼、補貼、加班補貼、特殊情況下支付的工資等。企業負責人薪酬列入工資總額中計算,在工資總額中單列管理。

        本辦法所稱企業職工,是指與企業建立勞動關系并由企業直接支付勞動報酬的人員,包括在崗職工和不在崗職工。

        第五條 國有企業工資總額實行預算管理。國有企業每年度圍繞發展戰略,按照國家工資收入分配宏觀政策要求,依據生產經營目標、經濟效益和人力資源管理要求,結合省級人力資源社會保障部門發布的工資指導線,對工資總額的確定、發放和職工工資水平的調整作出預算安排,并且進行有效控制和監督。

        第二章 工資總額分類管理

        第六條 根據我州國有企業的實際情況,將我州國有企業分為商業類、公益類、金融類三種類型,其中商業類分為商業一類和商業二類。履行出資人職責的機構根據企業功能性質、行業特點等,對所監管企業進行功能界定和分類,報州改革國有企業工資決定機制工作領導小組辦公室備案。

        第七條 主業處于充分競爭行業和領域,按照市場化要求實行商業化運作,依法獨立自主開展生產經營,以實現國有資產保值增值為主要目標的國有企業為商業一類企業;主業處于重要行業和關鍵領域,以承擔重大專項任務或特定工作為主,實現政府在基礎設施建設、發展前瞻性戰略性產業、國有資本投資運營、經濟結構調整等方面戰略意圖的國有企業為商業二類企業;以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標的企業為公益類國有企業;屬于開發性、政策性的金融機構為金融類企業。

        第八條 履行出資人職責機構根據國有企業功能性質定位、行業特點,科學設置工資總額預算掛鉤的經濟效益指標,一般應包括基本指標和分類指標?;局笜撕头诸愔笜藱嘀赜陕男谐鲑Y人職責的機構根據企業實際情況合理確定。

        商業一類企業。其職工工資總額預算掛鉤的經濟效益指標可設為:基本指標(凈利潤),分類指標(經濟增加值、凈資產收益率、國有資本保值增值率、人工成本利潤率等)。

        商業二類企業。其職工工資總額預算掛鉤的經濟效益指標可設為:基本指標(凈利潤),分類指標(營業收入、主營業務工作量、人工成本利潤率等)。

        公益類企業。其職工工資總額預算掛鉤的經濟效益指標可設為:基本指標(勞動生產總值),分類指標(成本費用利潤率、營業收入、國有資本保值增值率等)。

        金融類企業。其職工工資總額預算掛鉤的經濟效益指標應主要選取體現服務國家戰略和風險控制的指標,兼顧經濟效益指標??蛇x取資本充足率、不良貸款率、利潤總額、凈資產收益率等。

        經濟效益指標本年基準值原則上為上年實際完成值,上年實際完成值為經履行出資人職責的機構審核的企業財務報表數,本年預算值原則上按履行出資人職責的機構審核同意后的年度財務預算數。

        第三章 工資總額分級管理

        第九條 按照企業國有資產隸屬關系,州本級及各縣(市、新區)負責做好本地區改革國有企業工資決定機制的相關工作。

        第十條 履行出資人職責的機構依據有關法律法規履行出資人職責,制定所監管國有企業工資決定機制實施辦法,對工資總額和工資水平進行調控。根據國有企業功能性質定位、法人治理、收入分配管理等情況對所監管國有企業工資總額預算實行核準制或備案制管理。

        對主業處于充分競爭行業和領域的商業類企業,工資總額預算原則上實行備案制。其中,未建立規范董事會、法人治理結構不完善、內控機制不健全、近三年工資分配出現重大違紀違規行為的企業,經履行出資人職責機構認定,其工資總額預算應實行核準制。

        對其他國有企業,工資總額預算原則上實行核準制。其中,已建立規范董事會、法人治理結構完善、內控機制健全、收入分配管理規范的企業,經履行出資人職責機構同意,其工資總額預算可實行備案制。實行工資總額備案制管理的國有企業,如出現違反國家有關規定的,將責成企業進行整改,情節嚴重的,取消備案制,轉為核準制。

        第十一條 實行工資總額預算核準制管理的國有企業,根據履行出資人職責的機構的有關要求,科學編制職工工資總額預算方案,報履行出資人職責的機構核準后實施。

        第十二條 實行工資總額預算備案制管理的國有企業,依據國家有關政策規定及履行出資人職責的機構的管理制度和調控要求,結合國有企業實際制定本企業工資總額管理辦法,報履行出資人職責的機構同意后,依照辦法科學編制職工年度工資總額預算方案并組織實施,履行出資人職責的機構對其年度工資總額預算進行備案管理。

        第十三條 工資總額預算經履行出資人職責的機構核準或備案后,各國有企業根據所屬企業功能定位、行業特點和經營性質,按照內部績效考核和薪酬分配制度要求,完善本企業工資總額預算管理體系。按照出資關系,分級編制、逐級匯總,組織開展所屬企業工資總額預算的編制、執行、調整、監督等各項工作。

        第十四條 國有企業工資總額預算一般按照一個會計年度進行管理。對行業周期性特征明顯、經濟效益年度間波動較大或者存在其他特殊情況的企業,工資總額預算可以探索按周期制管理,周期最長不超過三年。周期內的工資總額增長應當符合工資與經濟效益聯動的要求。

        第十五條 開展國有資本投資、運營公司或者混合所有制等改革試點的國有企業,按照國家和我省收入分配政策要求,根據改革推進情況,經履行出資人職責的機構同意,可實行備案制或更靈活高效的工資總額管理方式。

        第四章 工資總額決定機制

        第十六條 工資總額預算由工資總額預算基數和預算增量兩部分組成。

        工資總額預算基數原則上以企業上年度工資總額清算額加減合并范圍變化影響,扣除非經常性損益對經濟效益指標的影響后確定。

        工資總額預算增量根據企業功能定位以及當年經濟效益、勞動生產率、人工成本利潤率的完成情況合理確定。

        工資總額預算=工資總額預算基數+工資總額預算增量工資總額預算增量=工資總額預算基數×工資總額預算增長率。工資總額預算增長率可在不超過經濟效益指標預算增長率范圍內確定。

        第十七條 企業凈利潤增長的,當年工資總額增長幅度可在不超過凈利潤增長幅度范圍內確定。其中,當年勞動生產率未提高或者上年人工成本投入產出率低于行業平均水平或者主業處于充分競爭行業和領域的商業類企業上年職工平均工資達到貴州省城鎮單位就業人員年平均工資 3 倍(含)以上的、其他企業上年職工平均工資達到貴州省城鎮單位就業人員年平均工資 2.5 倍(含)以上的,當年工資總額增幅在不超過凈利潤增幅的 70%內確定,且職工平均工資增幅最高不得超過省人力資源社會保障部門發布的工資指導線基準線。

        企業凈利潤下降的,除因履行政府工作安排或受政策調整等非經營性因素影響外,當年工資總額原則上相應下降。其中,當年勞動生產率未下降或者上年人工成本投入產出率明顯優于行業平均水平或者企業上年職工平均工資低于貴州省城鎮單位就業人員年平均工資 70%(不含)以下的,當年工資總額可適當少降。

        企業未實現國有資產保值增值的,工資總額不得增長,或者適度下降。其中,國有資產保值增值率未達到 90%的,當年工資總額降幅不低于 5%。

        第十八條 工資總額在預算范圍不發生變化的情況下,原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額,但發生兼并重組、關閉退出、新設企業或者機構等情況,引起規模性增加或減少人員的,經履行出資人職責的機構認定后,可以合理增加或者減少工資總額。

        對國有企業承擔重大專項任務、戰略性改革重組、重大科技創新項目等特殊事項取得成效的,經履行出資人職責的機構認定后,予以適度支持。

        第十九條 經履行出資人職責的機構同意新組建的企業,且組建方案中明確人力資源配置計劃,應及時將企業工資總額上報履行出資人職責的機構審核。工資總額預算基數根據核定的工資水平、實際到位人數、到位時間確定。工資水平按照市場化原則,參照同行業、同類型企業在崗職工工資水平,并參考國有企業職工工資水平等因素合理確定。

        第二十條 國有企業年度工資總額預算編制口徑為集團本部和納入合并財務報表的各層級子企業。特殊情況在預算報告中說明。

        第五章 工資總額管理

        第二十一條 國有企業應當按照國家收入分配政策規定及履行出資人職責的機構的有關制度要求編制工資總額預算。工資總額預算方案經履行企業內部決策程序后,形成工資總額預算報告,于每年 5 月 31 日前報履行出資人職責機構核準或備案。

        第二十二條 國有企業年度工資總額預算報告主要包括但

        不限于以下內容:

        (一)年度納入工資總額預算編制的企業戶數;

        (二)集團人力資源配置計劃;

        (三)企業年度主要生產經營計劃和經濟效益預算安排;

        (四)集團年度工資總額預算增減情況;

        (五)集團本部工資總額預算及各類人員工資水平增幅情況;

        (六)市場化引進的職業經理人情況;

        (七)企業年度工資總額預算表;

        (八)其他。

        第二十三條 市場化引進高層次人才、高技能人才、特殊人才、職業經理人薪酬,企業負責人公務用車制度改革補貼和分配給科技人員的成果轉化收益等其他報經履行出資人職責的機構同意后可在工資總額預算內單列,不列入工資總額預算基數。

        第二十四條 國有企業應嚴格執行最低工資保障制度,對提供正常勞動的職工,其工資不得低于省人力資源和社會保障廳發布的最低工資標準。

        第二十五條 履行出資人職責的機構對所監管國有企業工資總額預算實行動態管理,對國有企業工資總額發放情況、人工成本投入產出等主要指標執行情況進行動態監控,確保實現工資總額預算目標。

        第二十六條 國有企業當年工資總額預算確需調整的,經履行企業內部決策程序后,于每年 10 月 31 日前報履行出資人職責的機構核準或者重新備案。

        第二十七條 預算年度結束,國有企業應對工資總額預算執行情況進行清算,于每年 5 月 31 日前向履行出資人職責的機構提交上年工資總額預算執行情況報告,履行出資人職責的機構依據經審核的企業財務報表數,參考企業經營業績考核目標完成情況,對國有企業工資總額預算執行情況進行清算,并出具清算意見。

        工資總額預算執行情況報告主要包括但不限于以下內容:

        (一)年度納入工資總額清算的企業戶數;

        (二)企業年度主要生產經營及經濟效益指標完成情況;

        (三)工資總額使用情況;

        (四)企業改革重組、職工人數變動及人力資源配置計劃完成情況;

        (五)集團本部工資總額預算執行情況及各類人員工資水平狀況;

        (六)市場化引進職業經理人履職評價;

        (七)人工成本構成情況及分析;

        (八)其他需要說明事項。

        第二十八條 履行出資人職責的機構對國有企業工資總額預算執行的清算結果作為核定企業下年度工資總額預算基數和進行企業所得稅前扣除的依據。

        第二十九條 預算年度國有企業實發工資總額低于履行出資人職責的機構清算確認可計提工資的差額,作為工資結余指標由履行出資人職責的機構登記管理用于企業“以豐補歉”。報經履行出資人職責的機構批準可動用工資結余。

        第六章 企業內部工資分配管理

        第三十條 國有企業在經備案或核準的工資總額預算內,依法依規自主決定內部工資分配。企業應建立健全內部工資總額管理制度,根據企業功能性質定位、行業特點和生產經營等情況,科學編制工資總額預算方案。企業集團應合理確定集團總部工資總額預算,其職工平均工資增長幅度原則上應低于本企業全部職工平均工資增長幅度。

        第三十一條 國有企業應建立健全以崗位工資為主的基本工資制度,以崗位價值為依據,以業績為導向,通過集體協商等形式合理確定不同崗位的工資水平,向關鍵崗位、生產一線崗位和緊缺急需崗位的高層次、高技能人才傾斜,合理拉開工資分配差距,調整不合理過高收入。加強全員業績考核,使職工工資收入與其工作業績和實際貢獻緊密掛鉤,切實做到能增能減。

        第三十二條 國有企業應調整優化工資收入結構,逐步實現職工收入工資化、工資貨幣化、發放透明化。嚴格清理規范工資外收入,將所有工資性收入一律納入工資總額管理,不得在工資總額之外以其他形式列支任何工資性支出。

        第七章 工資總額監督檢查

        第三十三條 國有企業不得違反規定超提、超發工資總額。出現超提、超發行為的企業,應當清退并且進行相關帳務處理,履行出資人職責的機構相應核減企業下一年度工資總額基數。

        第三十四條 實行工資總額預算備案制和周期制管理的企業,出現違反國家工資總額管理有關規定的,履行出資人職責的機構要責成企業進行整改。情節嚴重的,除按規定進行處理外,將其工資總額預算調整為核準制管理。

        第三十五條 國有企業不得在本企業分配制度和管理辦法規定之外發放工資、獎金、節假日補貼等,違規發放的要予以收回。

        第三十六條 國有企業將工資總額預算執行情況納入企業財務專項審計,在財務審計報告中單列專項報告。履行出資人職責的機構會同有關部門對所監管國有企業工資總額管理情況進行監督檢查,建立可追溯的監督檢查機制。對工資總額管理過程中弄虛作假以及其他嚴重違反收入分配政策規定的國有企業,履行出資人職責的機構可視情節輕重扣減所監管國有企業主要負責人和相關負責人 20%以內當年績效年薪。對違反黨紀政紀的給予黨紀政紀處分。

        第三十七條 國有企業應當依照法定程序決定工資分配事項,加強對工資分配決議執行情況的監督。職工工資收入分配情況作為廠務(司務)公開的重要內容,定期向職工公開,接受職工監督。

        第三十八條 履行出資人職責的機構、國有企業應于每年 9月 30 日前將上年度企業工資總額和職工平均工資水平等相關信息向社會披露,接受社會公眾監督。

        第八章 附則

        第三十九條 本辦法自發布之日起施行。

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